Протестующие возле штаба армии Судана в Хартуме, апрель 2019 года. Фото M. Saleh (CC BY-SA 4.0)

[Все ссылки ведут на страницы на английском языке, если не указано иное.]

Декабрь 2018 года стал поворотной точкой в новейшей истории Судана. Мирные демонстрации, начавшиеся в нескольких городах вблизи столицы страны, Хартумы, превратились затем в политическую революцию, в результате которой был свергнут военный режим [рус] президента Омара аль-Башира, действовавший в стране в течение 30 лет.

Этот режим поддерживали не только гражданские войны, коррупция и казни оппозиционеров, но и вновь принятые законы, защищавшие интересы правящей верхушки. Одним из таких законов и является Закон о доступе к информации в Судане, принятый в 2015 году. Этот закон, который всё ещё действует, накладывает некоторые ограничения на право доступа к информации. По мнению активистов, закон необходимо пересмотреть, что будет означать ещё один шаг на длинном пути постреволюционного Судана к демократическому гражданскому правлению.

Суданский закон о свободе информации: «Это всего лишь внешние изменения»

Право на свободу информации признаётся на международном уровне Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ) [рус] и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) [рус]. Также оно закреплено в Африканской хартии прав человека и народов [рус]. Судан является государством-участником как МПГПП, так и Африканской хартии. 

Закон о доступе к информации Судана является первым законом подобного рода в стране, хотя статья 39 (1) Конституции Судана [араб], которая недавно была отменена, провозглашала право получать и распространять информацию.

В законе, состоящем из девятнадцати разделов и восьми глав, есть спорные положения, особенно когда речь заходит о том, к какого рода информации граждане имеют право доступа. В 2015 году, когда правовой акт только был принят, он вызвал у активистов определенные сомнения относительно того, какие же намерения, цели и задачи стали причиной его ратификации.

Али А Халил, известный суданский юрист, в опубликованном материале «Закон о доступе к информации в Судане 2015 года: шаг вперёд?» подверг закон критике, назвав его принятие «всего лишь косметическим процессом, призванным обелить репутацию правительства Судана, подпорченную проблемами прозрачности и подотчетности». 

Журналистка Сальма Мааруф с возмущением отметила, что момент принятия закона был неслучаен и при этом преследовались определённые цели: «[Они] пытаются использовать этот закон, чтобы побыстрее избавиться от неприятного осадка, появившегося после рейтингов Transparency International, в которых Судан оказался в самом низу списка как одно из самых коррумпированных государств».

Суданский блогер Усама Махмуд раскритиковал документ и те ограничения, которые он устанавливает в отношении доступа к информации. «Нам совершенно ясно дают понять, что много информации останется под грифом “секретно”. Теперь это полностью законно, и если кто-то из прессы попытается нарушить правила, он подвергнется преследованиям».

Спорные моменты закона

Закон определяет двенадцать видов информации, к которой у граждан нет доступа. В числе прочего, в этой категории оказались вопросы национальной безопасности и внешней политики. Определения этих видов информации намеренно расплывчаты для защиты интересов правительства.

Другим препятствием для доступа к информации являются денежные сборы. Закон гласит, что «государственный орган может взимать плату после утверждения уполномоченным лицом для покрытия расходов на подготовку и предоставление информации».

Хотя органы власти имеют право взимать плату с желающих получить доступ к информации, размер этих сборов «не должен сдерживать заявителей и не должен превышать действительную стоимость поиска, подготовки и предоставления информации», как пояснили в неправительственной организации Article19. В стране, где почти половина населения живет в нищете, такие сборы представляют собой серьёзное препятствие для желающих воспользоваться своим правом на свободу информации.

В явной попытке заставить замолчать противников режима создатели закона полностью обошли вниманием вопросы защиты ищущих информацию от преследования либо агрессии со стороны правительственных органов, а также частных лиц или организаций, которым было бы выгодно скрыть от общественности запрашиваемые сведения. Отсутствует и статья, предусматривающая защиту тех, кто обнародует информацию в общественных интересах. Например, бывший сотрудник полиции Абузаид Абдалла Салих был привлечен к суду за клевету, разжалован, оштрафован и осужден на четыре года тюрьмы [араб] за опубликование информации о коррупции в суданской полиции. 

Нужно признать, что законом однозначно подтверждается право на доступ к информации людей с ограниченными возможностями. Тем не менее, правозащитник Альради Абдалла из Хартума отметил, что в законе совершенно отсутствуют сведения о том, как именно должна предоставляться информация людям с ограниченными возможностями:

The Sudanese Information Law stipulates that the request for information can be made orally by persons with disabilities. Ironically, the same law does not mention information about how the materials will be provided to the requesters who are with disabilities

— alradi abdalla (@alradiabdalla) August 23, 2019

Закон об информации Судана утверждает, что люди с ограниченными возможностями могут запросить нужные им сведения в устной форме. Ирония состоит в том, что этот же закон никак не определяет, в каком же виде будет предоставляться этим людям запрошенная ими информация.

Свобода информации нужна, чтобы противостоять дезинформации

В Судане тоже происходят случаи распространения фейковых новостей и ложной информации онлайн. Во время антиправительственных протестов, целью которых было покончить с правлением военных в правительстве, журналисты и активисты зафиксировали несколько случаев неверной или ложной информации: смонтированные фотографии, спонсируемые правительством кампании по дезинформации и даже фейковые аккаунты в Instagram, «присваивавшие» посты моральной поддержки и финансовые пожертвования. Эти инциденты подтверждают острую необходимость в поправках к закону, чтобы журналистам и СМИ было легче противостоять дезинформации. Правительство и частный сектор должны взять на себя ведущую роль в обмене информацией в интернете и обеспечении к ней свободного доступа, что значительно упростило бы задачу желающим прояснить факты.

21 августа на пост премьер-министра был назначен Абдалла Хамдок [рус] и приведены к присяге члены Суверенного совета Судана [рус] в рамках соглашения о разделе полномочий на время трёхлетнего переходного периода к гражданскому управлению в соответствии с проектом Конституционной декларации на переходный период 2019 года. 

Декларация, подписанная Переходным военным советом Судана и оппозиционной коалицией «Альянс за свободу и перемены» [рус], отменила Переходную Конституцию Республики Судан 2005 года.

Согласно декларации, ранее принятые законы остаются в силе «до их пересмотра или отмены». Статья 56 декларации устанавливает, что «каждый гражданин имеет неограниченное право на свободу самовыражения, получение и публикование информации, в том числе ранее уже опубликованной, а также доступ к прессе при условии, что это не наносит ущерба общественному порядку, безопасности и общественной морали, установленными законом».

Фактически же, закон о котором говорится в декларации, — это Закон о доступе к информации в Судане, который со всеми его спорными моментами был разработан не для того, чтобы подарить свободу людям, а скорее чтобы помочь правящей элите, затрудняя людям доступ к информации. 

Теперь, когда есть новое переходное правительство и переходный законодательный совет, который займётся пересмотром старых и принятием новых законов, граждане страны получили возможность обсуждать, критиковать и предлагать новый закон об информации, который бы служил настоящим интересам нового Судана — Судана, в котором свобода информации позволяет общественности узнавать о происходящем и привлекать к ответственности тех, кто находится у власти.

Будет сложно донести до людей идею о том, как важно пересмотреть этот закон, но истинное предназначение революции как раз и состоит в том, чтобы постоянно бороться за свободу, а не просто выкинуть очередного диктатора из его кресла.