Закрыть

Поддержите Global Voices

Чтобы оставаться независимым, свободным и устойчивым, наше сообщество нуждается в помощи друзей и читателей, как вы.

Поддержать нас

Показать все языки? Мы переводим статьи Global Voices, чтобы гражданские медиа со всего мира были доступны каждому.

Узнайте больше о проекте Lingua  »

Закон об информации в Судане давно пора пересмотреть

Протестующие возле штаба армии Судана в Хартуме, апрель 2019 года. Фото M. Saleh (CC BY-SA 4.0)

[Все ссылки ведут на страницы на английском языке, если не указано иное.]

Декабрь 2018 года стал поворотной точкой в новейшей истории Судана. Мирные демонстрации, начавшиеся в нескольких городах вблизи столицы страны, Хартумы, превратились затем в политическую революцию, в результате которой был свергнут военный режим [рус] президента Омара аль-Башира, действовавший в стране в течение 30 лет.

Этот режим поддерживали не только гражданские войны, коррупция и казни оппозиционеров, но и вновь принятые законы, защищавшие интересы правящей верхушки. Одним из таких законов и является Закон о доступе к информации в Судане, принятый в 2015 году. Этот закон, который всё ещё действует, накладывает некоторые ограничения на право доступа к информации. По мнению активистов, закон необходимо пересмотреть, что будет означать ещё один шаг на длинном пути постреволюционного Судана к демократическому гражданскому правлению.

Суданский закон о свободе информации: «Это всего лишь внешние изменения»

Право на свободу информации признаётся на международном уровне Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ) [рус] и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) [рус]. Также оно закреплено в Африканской хартии прав человека и народов [рус]. Судан является государством-участником как МПГПП, так и Африканской хартии. 

Article 19 of the UDHR states that “everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers”.

Under Article 9 of the African charter, ‘’every individual shall have the right to receive information.

Статья 19 ВДПЧ гласит, что «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Из статьи 9 Африканской хартии: «каждый человек имеет право на получение информации».

Закон о доступе к информации Судана является первым законом подобного рода в стране, хотя статья 39 (1) Конституции Судана [араб], которая недавно была отменена, провозглашала право получать и распространять информацию.

В законе, состоящем из девятнадцати разделов и восьми глав, есть спорные положения, особенно когда речь заходит о том, к какого рода информации граждане имеют право доступа. В 2015 году, когда правовой акт только был принят, он вызвал у активистов определенные сомнения относительно того, какие же намерения, цели и задачи стали причиной его ратификации.

Али А Халил, известный суданский юрист, в опубликованном материале «Закон о доступе к информации в Судане 2015 года: шаг вперёд?» подверг закон критике, назвав его принятие «всего лишь косметическим процессом, призванным обелить репутацию правительства Судана, подпорченную проблемами прозрачности и подотчетности». 

Журналистка Сальма Мааруф с возмущением отметила, что момент принятия закона был неслучаен и при этом преследовались определённые цели: «[Они] пытаются использовать этот закон, чтобы побыстрее избавиться от неприятного осадка, появившегося после рейтингов Transparency International, в которых Судан оказался в самом низу списка как одно из самых коррумпированных государств».

Суданский блогер Усама Махмуд раскритиковал документ и те ограничения, которые он устанавливает в отношении доступа к информации. «Нам совершенно ясно дают понять, что много информации останется под грифом “секретно”. Теперь это полностью законно, и если кто-то из прессы попытается нарушить правила, он подвергнется преследованиям».

Спорные моменты закона

Закон определяет двенадцать видов информации, к которой у граждан нет доступа. В числе прочего, в этой категории оказались вопросы национальной безопасности и внешней политики. Определения этих видов информации намеренно расплывчаты для защиты интересов правительства.

Другим препятствием для доступа к информации являются денежные сборы. Закон гласит, что «государственный орган может взимать плату после утверждения уполномоченным лицом для покрытия расходов на подготовку и предоставление информации».

Хотя органы власти имеют право взимать плату с желающих получить доступ к информации, размер этих сборов «не должен сдерживать заявителей и не должен превышать действительную стоимость поиска, подготовки и предоставления информации», как пояснили в неправительственной организации Article19. В стране, где почти половина населения живет в нищете, такие сборы представляют собой серьёзное препятствие для желающих воспользоваться своим правом на свободу информации.

В явной попытке заставить замолчать противников режима создатели закона полностью обошли вниманием вопросы защиты ищущих информацию от преследования либо агрессии со стороны правительственных органов, а также частных лиц или организаций, которым было бы выгодно скрыть от общественности запрашиваемые сведения. Отсутствует и статья, предусматривающая защиту тех, кто обнародует информацию в общественных интересах. Например, бывший сотрудник полиции Абузаид Абдалла Салих был привлечен к суду за клевету, разжалован, оштрафован и осужден на четыре года тюрьмы [араб] за опубликование информации о коррупции в суданской полиции

Нужно признать, что законом однозначно подтверждается право на доступ к информации людей с ограниченными возможностями. Тем не менее, правозащитник Альради Абдалла из Хартума отметил, что в законе совершенно отсутствуют сведения о том, как именно должна предоставляться информация людям с ограниченными возможностями:

Закон об информации Судана утверждает, что люди с ограниченными возможностями могут запросить нужные им сведения в устной форме. Ирония состоит в том, что этот же закон никак не определяет, в каком же виде будет предоставляться этим людям запрошенная ими информация.

Свобода информации нужна, чтобы противостоять дезинформации

В Судане тоже происходят случаи распространения фейковых новостей и ложной информации онлайн. Во время антиправительственных протестов, целью которых было покончить с правлением военных в правительстве, журналисты и активисты зафиксировали несколько случаев неверной или ложной информации: смонтированные фотографии, спонсируемые правительством кампании по дезинформации и даже фейковые аккаунты в Instagram, «присваивавшие» посты моральной поддержки и финансовые пожертвования. Эти инциденты подтверждают острую необходимость в поправках к закону, чтобы журналистам и СМИ было легче противостоять дезинформации. Правительство и частный сектор должны взять на себя ведущую роль в обмене информацией в интернете и обеспечении к ней свободного доступа, что значительно упростило бы задачу желающим прояснить факты.

21 августа на пост премьер-министра был назначен Абдалла Хамдок [рус] и приведены к присяге члены Суверенного совета Судана [рус] в рамках соглашения о разделе полномочий на время трёхлетнего переходного периода к гражданскому управлению в соответствии с проектом Конституционной декларации на переходный период 2019 года

Декларация, подписанная Переходным военным советом Судана и оппозиционной коалицией «Альянс за свободу и перемены» [рус], отменила Переходную Конституцию Республики Судан 2005 года.

Согласно декларации, ранее принятые законы остаются в силе «до их пересмотра или отмены». Статья 56 декларации устанавливает, что «каждый гражданин имеет неограниченное право на свободу самовыражения, получение и публикование информации, в том числе ранее уже опубликованной, а также доступ к прессе при условии, что это не наносит ущерба общественному порядку, безопасности и общественной морали, установленными законом».

Фактически же, закон о котором говорится в декларации, — это Закон о доступе к информации в Судане, который со всеми его спорными моментами был разработан не для того, чтобы подарить свободу людям, а скорее чтобы помочь правящей элите, затрудняя людям доступ к информации. 

Теперь, когда есть новое переходное правительство и переходный законодательный совет, который займётся пересмотром старых и принятием новых законов, граждане страны получили возможность обсуждать, критиковать и предлагать новый закон об информации, который бы служил настоящим интересам нового Судана — Судана, в котором свобода информации позволяет общественности узнавать о происходящем и привлекать к ответственности тех, кто находится у власти.

Будет сложно донести до людей идею о том, как важно пересмотреть этот закон, но истинное предназначение революции как раз и состоит в том, чтобы постоянно бороться за свободу, а не просто выкинуть очередного диктатора из его кресла.

Начать обсуждение

Авторы, пожалуйста вход в систему »

Правила

  • Пожалуйста, относитесь к другим с уважением. Комментарии, содержащие ненависть, ругательства или оскорбления не будут опубликованы.

Еженедельная рассылка Global Voices по-русски

Подпишитесь на нашу еженедельную рассылку, чтобы получать лучшие материалы Global Voices по-русски!



Подписку нужно будет подтвердить по почте; ваш адрес будет использоваться исключительно для писем о Global Voices в согласии с нашей миссией. Подробнее о нашей политике конфиденциальности вы можете прочитать здесь.



Рассылка ведётся посредством Mailchimp (политика конфиденциальности и условия использования).

Нет, спасибо