[1]Фотография африканского слона. Creative Commons/Pixabay.
[Ссылки ведут на статьи на английском языке, если не указано иного].
В то время как мир готовится к 18-й ежегодному совещанию Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС [2]) и Конференции сторон (КС-18), четыре страны из южной Африки — Зимбабве, Ботсвана, Намибия и ЮАР — представили петицию и предложение [3], направленные на отмену ограничений и разрешение международной торговли зарегистрированной необработанной слоновой костью.
СИТЕС — это «международное правительственное соглашение, которое гарантирует, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию»; конвенция пройдет в Коломбо, Шри-Ланка, с 23 мая по 3 июня 2019 года.
12-страничное предложение направлено на внесение поправок в аннотацию к списку популяций слонов в Ботсване, Намибии, ЮАР и Зимбабве в приложении 2 [4]. В нём говорится, что на территориях этих четырёх южноафриканских стран проживает самая большая популяция слонов — по оценочным данным, 256 000 [5] особей. Это равно 61% от популяции всех африканских слонов.
СИТЕС отклонила прошлые предложения Зимбабве и Намибии о разрешении торговли слоновой костью с менее жесткими требованиями. В этом году на КС-18 можно будет наблюдать продолжение эпопеи, которая продолжается вот уже 30 лет с момента вступления в силу в 1989 году международного запрета на торговлю слоновой костью [6].
Будет ли в этот раз всё по-другому? Международный запрет был введён из-за сокращения популяции слонов в связи с кризисом браконьерства [7]. По данным Фонда африканской дикой природы, ежегодно 35 000 слонов убивают ради бивней. Предложение послужило спусковым крючком к столкновению между защитниками природы и теми, кому выгодна торговля слоновой костью по экономическим причинам.
This will be signing the death warrant of elephants
— Christina (@CWitvrouwen) February 6, 2019 [8]
Это всё равно, что смертный приговор для слонов.
Cmon guys… This doesn't necessarily mean that elephants have to be killed. These countries may have large caches of ivory. And trade would allow these countries to do more for wildlife in these countries.
— ? (@MarlonT9) February 6, 2019 [9]
Да ладно вам… Это необязательно означает, что все слоны будут истреблены. Может быть, у этих стран огромный запас слоновой кости. А торговля лишь позволит им сделать большее для дикой природы своих стран.
Прежде чем запрет был введён, при слабом регулировании отстрела животных в Африке торговля слоновой костью процветала, равно как и браконьерство. Международное гуманное общество [10] сообщает, что в период с 1979 года по 1989 год популяция африканских слонов резко сократилась — приблизительно с 1,2 миллиона до 600 000 особей. Именно это и привело к введению запрета СИТЕС в 1989 году на коммерческую торговлю слоновой костью: с этого момента слонов причислили к видам, находящимся под угрозой исчезновения [4].
Снятие запрета на продажу бивней
Одним из главных запросов этих четырёх стран является разрешение на торговлю зарегистрированной слоновой костью — это значит, что на продажу будут поступать только бивни животных, умерших естественной смертью. Необработанная слоновая кость будет поступать из государственных запасов, за исключением изъятой слоновой кости и кости неизвестного происхождения.
Помимо этого, торговлю можно будет осуществлять только с партнёрами, одобренными секретариатом СИТЕС. Сторонники этого предложения предполагают, что такие меры предосторожности обеспечат соблюдение этих условий, а также исключат нелегальную продажу.
Те, кто выступает против продажи производных диких животных, опираются на то, что произошло, когда СИТЕС разрешил одноразовую легальную продажу слоновой кости в Китай и Японию в 2008 году. Идея разовой продажи заключалась в том, чтобы затопить рынок, обрушив цены на слоновую кость, и, в конце концов, остановить денежные выгоды от браконьерства. 15 миллионов долларов было получено после продажи 102 тонн [11] государственных запасов этих четырёх африканских стран.
Однако это стало причиной резкого увеличения браконьерства [12]. Те, кто выступает против отмены запрета, аргументируют это тем, что история показывает, что продажа бивней приносит больше вреда, чем пользы африканским слонам, несмотря на предполагаемые меры безопасности.
На слонов охотятся из-за слоновой кости, которая высоко ценится в таких странах, как Китай и Гонконг. По данным BBC [13]:
Ivory is seen as a precious material and is used in ornaments and jewelry. It's also sometimes used in traditional Chinese medicine. Some rich Chinese people think that owning ivory makes them look more successful. Others think that ivory will bring them good luck.
Слоновая кость считается ценным материалом и используется при декорировании изделий и в ювелирном деле. Также иногда она используется в традиционной китайской медицине. Некоторые богатые китайцы считают, что обладание слоновой костью позволяет им выглядеть более успешными. Другие считают, что слоновая кость приносит им удачу.
Дискуссия о торговле слоновой костью уже привела к возникновению крупных разногласий [14] на африканском континенте: некоторые страны поддерживают её, в то время как другие утверждают, что продажа некоторого количества слоновой кости может фактически способствовать расходам на борьбу с браконьерством.
Ожидается, что Кения выступит решительно против этого предложения в качестве члена Коалиции африканских слонов [15], консорциума из 29 африканских стран-членов, которые не поддерживают торговлю слоновой костью в любом её проявлении, а стараются поощрять непотребительский поход к использованию слонов. Группа выступает за такие виды деятельности, как фотография дикой природы и наблюдение за ней, противопоставляя им охоту как спорт.
Борьба за спасение слонов
В основе дебатов о запрете на торговлю слоновой костью лежит тот факт, что африканские слоны все ещё сталкиваются с серьёзными угрозами для их выживания из-за потери мест обитания и браконьерства.
Петиции об отмене запрета отчасти отклонялись из-за того, что африканские страны не смогли продемонстрировать реальный успех в сокращении незаконного оборота слоновой кости. Как гласит Отчёт по преступности против живой природы в мире Управления ООН по наркотикам и преступности [16]:
Every year law enforcement authorities in Africa and Asia make large ivory seizures, many measuring over 500 [kilograms]. Between 2009 and 2014 CITES Elephant Trade Information System (ETIS) recorded 91 seized shipments, totalling 159 metric tons of ivory. This represents ivory from at least 15,900 elephants.
Каждый год правоохранительные органы в Африке и Азии изымают крупные партии слоновой кости, многие из которых превышают 500 кг. В период с 2009 года по 2014 год Информационная система по торговле слонами (ИСТС) СИТЕС зарегистрировала 91 изъятую партию грузов, всего на 159 метрических тонн. Таким образом, как минимум 15 900 слонов было истреблено.
Тем не менее, некоторые африканские страны, например, Зимбабве, утверждают, что популяция слонов находится в хорошем состоянии, и поэтому поддерживают петицию и выступают за пересмотр отмены запрета на торговлю. Представитель агентства по паркам дикой природы [17] Зимбабве заявил, что популяция слонов фактически превысила их пропускную способность:
Our elephants are not endangered. Our jumbos have exceeded the carrying capacity
— Tinashe Farawo (@FarawoTinashe) February 6, 2019 [18]
Наши слоны не находятся под угрозой исчезновения. Особей больше, чем может разместить наша территория.
Власти заявляют, что на сегодняшний день популяция слонов в Зимбабве составляет 84 000 особей, хотя на самом деле их приблизительно 50 000.
Большинству государственных учреждений, ответственных за сохранение дикой природы в этих странах, с трудом удаётся финансировать охранные мероприятия и управлять ими. Они утверждают, что доход, полученный от продажи слоновой кости, мог бы использоваться на благо окружающей среды. Помимо этого, данные средства можно было бы использовать для усиления правоохранительной деятельности, направленной на борьбу против браконьеров, дилеров и контрабандистов, а также для увеличения штата рейнджеров.
Подобные доводы могут привести к тому, что другие страны откажутся от международного соглашения СИТЕС. Например, к концу 2018 года Япония [19] решила выйти из состава Международной китобойной комиссии [20], после отклонения её предложения возобновить коммерческий китобойный промысел 14 сентября 2018 года.
Некоторые утверждают, что СИТЕС сменилп направление деятельности с потребительского использования дикой природы [21] на её сохранение, против чего и выступают четыре африканских страны. Некоторые критики даже предлагают, что Африка должна выйти [22] из СИТЕС, заявляя, что политика этой организации наносит ущерб развивающимся странам.
Если СИТЕС отклонит их предложение, эти четыре южноафриканских страны могут последовать примеру Японии и выйти из организации.