[1]Митинг Конгресса всех прогрессивных сил во время президентских выборов 2015 года в Нигерии. ФОТО: Фонд имени Генриха Бёлля (Heinrich-Böll-Stiftung), CC BY-SA 2.0.
[Ссылки в статье ведут на источники на английском языке, если не указано иного].
В 2019 году Африканский континент станет свидетелем 20 выборов [2]. Однако президентские выборы 16 февраля в Нигерии особенно важны, поскольку они совпадают с 20-й годовщиной возвращения страны к демократическому правлению. Кроме того, Нигерия имеет самое большое население на континенте, которое, по последним статистическим данным, составляет около 199 миллионов человек [3] — поэтому выборы имеют значение также для будущего демократии в Африке.
В этой связи полезно широкого взглянуть на демократический процесс, — в котором выборы являются лишь составной частью — и изучить такие аспекты, как акты насилия во время выборов, силу действующей власти [4], а также независимость избирательного и судебного арбитража.
Инфографика показывает национальные выборы, которые состоятся в Африке в 2019 году. ИСТОЧНИК: Африканский центр стратегических исследований (Africa Center for Strategic Studies).
Насилие на выборах
Нигерия имеет историю насилия после выборов. В 2011 году около 800 человек [5] были убиты в результате беспорядков на севере Нигерии после объявления результатов выборов [6]. В 2015 году порядка 58 человек погибли в результате насилия перед выборами [7].
По этой причине в декабре 2018 года два главных соперника в президентской гонке в Нигерии — действующий президент Мухаммаду Бухари (Конгресс всех прогрессивных сил) и бывший вице-президент Атику Абубакар (Народно-демократическая партия) — подписали мирное соглашение [8]. Оба кандидата договорились не пропагандировать насилие до, во время и после президентских выборов. Но как бы похвально ни выглядело это соглашение, оно не гарантирует проведения выборов без насилия.
Читайте также: Знакомьтесь с кандидатами на пост президента Нигерии в 2019 году [рус] [9]
Большую роль в определении результатов выборов в стране играют этнические и религиозные различия между северной и южной Нигерией. Может показаться, что участие в выборах двух мусульман с севера страны — Бухари и Абубакара — должно бы снизить напряженность перед голосованием, но это не так [10]. Проблема может возникнуть как следствие остроты состязания и предчувствия того, что Бухари в случае поражения может просто так не уступить [11].
Сила действующей власти
Президентские выборы 2015 года ознаменовали собой поворотный момент в Нигерии с поражением находящегося тогда у власти президента Гудлака Джонатана новоизбранному кандидату Мухаммаду Бухари, вслед за чем последовала плавная передача власти. В беспрецедентном шаге Джонатан признал поражение [12] и позвонил своему сопернику с поздравлениями.
На Африканском континенте, как и повсюду, действующая власть имеет свои преимущества и недостатки. У таких чиновников более высокий уровень публичности, более широкие возможности по сбору средств на избирательную кампанию, и они могут подкреплять предвыборные обещания своим послужным списком во время пребывания на должности. Но если эти достижения минимальны либо обладают сомнительной этичностью или законностью, то находящемуся у власти президенту приходится минимизировать ущерб своей репутации.
Хотя к числу достижений Бухари, который завершил ряд проектов, начатых предыдущими администрациями, относятся определенные видимые инфраструктурные изменения, у него имеются огрехи в ключевых сферах. Предвыборная программа, с которой он проводил кампанию и одержал победу в 2015 году, основывалась на борьбе с коррупцией, улучшении безопасности и спасении экономики — однако ни в одной из этих трёх областей ему не удалось достичь прогресса.
Читайте также: Преклонный возраст, разжигание этнической ненависти, свобода прессы: ключевые аспекты президентских выборов Нигерии 2019 года [13] [рус]
За время правления Бухари рейтинг Нигерии по индексу восприятия коррупции, составленному Transparency International [14] и включающему 180 стран, опустился с 136 места (в 2016 году) на 148 место (в 2017 году) [15]. Соответственно, в 2018 году Нигерия была названа [16] «16-й наименее миролюбивой страной в мире» по глобальному индексу миролюбия [рус] [17]. А по индексу легкости ведения бизнеса Всемирного банка [18] за 2018 год, Нигерия заняла 146 место из 190 стран, откатившись вниз по сравнению со 167-ой позицией в 2016 году. В том году экономика Нигерии вступила в рецессию [19], но восстановилась [20] во втором квартале 2017 года. Эти неудачи администрации Бухари, согласно данным аналитического подразделения британского журнала Economist [21] (Economist Intelligence Unit), дают Абубакару преимущество на предстоящих выборах.
Независимость избирательной комиссии и судебной власти
Независимая национальная избирательная комиссия [22] (INEC) с годами улучшила свое управление выборами в Нигерии, и её авторитет стремительно возрос после выборов в 2015 году, которые привели к поражению действующего президента. Но после сделанных в конце прошлого года заявлений о том, что INEC вступила в сговор [23] с правящей партией, Всеобщий прогрессивный конгресс с целью фальсификации выборов [24] в Осуне, юго-западном штате Нигерии, бывший президент страны Олусегун Обасанджо выразил сомнение [25] в целостности и беспристрастности INEC.
Читайте также: Every vote counts? Tackling voter apathy and low voter turn out in Nigeria's national elections [26]
Нигерийцы также обеспокоены независимостью судебной власти, которая является главным арбитром в избирательных спорах. Президент Бухари недавно отстранил верховного судью Уолтера Онногена по обвинениям в финансовых злоупотреблениях, выдвинутым связанной с президентом [27] группой гражданского общества. Это неконституционное действие усилило опасения по поводу диктаторского давления Бухари, беззакония исполнительной власти и попыток расшатать судебную систему [28] в преддверии выборов. Кроме того, такое поведение ещё больше бросает тень на восприятие нейтралитета судебной власти в судебных процессах после выборов.
Куда движется африканская демократия?
Создание сильной избирательной комиссии требует политической воли, как это было в случае с INEC. Президентские выборы 2007 года в Нигерии подверглись широкой критике, потому что предвыборный процесс был омрачён нарушениями со стороны избирательной комиссии. Национальный демократический институт [29] сообщил о крупномасштабном голосовании несовершеннолетних, об избирательных бюллетенях, в которых не были указаны имена всех кандидатов, о кражах избирательных урн, запугивании, подкупе голосов, а также о случаях политического преследования, безнаказанности и предвзятости со стороны полиции.
Принятая в 2011 году конституционная поправка обеспечила INEC независимость от аппарата президента, изменив порядок финансирования комиссии и назначения её членов. С тех пор INEC финансируется [30] Консолидированным фондом, который также финансирует судебную систему и Национальную ассамблею, и президент больше не может в одностороннем порядке нанимать или увольнять главу INEC без согласия сената.
Читайте также: Victory predicted for Nigeria's top presidential opposition candidate amidst corruption allegations [31]
Несмотря на эти достижения INEC всё ещё не полностью независима. Общественность опасается [32], что избирательный орган вступит в сговор с правящей партией для дальнейшей фальсификации выборов 2019 года, и ситуация усугубляется недавним неосторожным заявлением [33] Адамса Ошимхоле, председателя правящей партии, который заявил, что «для процветания демократии в выборах должны участвовать только люди, которые могут принять боль фальсификации, сожалений, поражения».
От Руанды до Камеруна, от Того до Уганды, от Малави [34] до Демократической Республики Конго [35] слишком часто на этом континенте выборы оставляют следы крови и страданий, ослабляя возможность построить подлинно демократическую культуру. Страх насилия в Нигерии не следует воспринимать легкомысленно, равно как и влияние такого рода конфликтов на субрегион и континент.
В странах с развитой демократией власть должностных лиц, которые потворствуют скомпрометированному избирательному арбитражу, обычно проверяется независимой судебной властью. Это имело место, когда Верховный суд Кении после подачи ходатайства кандидата-соперника Раила Одинга аннулировал победу действующего Ухуру Кеньятты на президентских выборах 2017 года и постановил провести новое голосование в течение 60 дней. Как отметило издание The Guardian [36], решение «удивило многих в Кении, где суды долгое время подчинялись президенту». Суд возложил вину [37] на избирательную комиссию страны.
Если предстоящие президентские выборы в самой густонаселенной стране Африки будут свободными, справедливыми и заслуживающими доверия, это станет ярким примером для других демократий континента. Однако если избирательная комиссия увиливает от своих обязанностей, или судебная система посажена на цепь и неспособна принимать справедливые решения по избирательным спорам, то вероятным результатом будет насилие. И перспективы крупномасштабного конфликта в Нигерии достаточно, чтобы заставить содрогнуться весь континет.