Гражданский протест в Софии, Болгария. Фото: Тихомира Методиева — Тихич. Используется с разрешением.
Эта статья основана на истории «Меньше прав для граждан [1]» Нэнси Борисовой [2] для регионального интернет-журнала BlueLink [3], освещающего Центральную и Восточную Европу. Она переиздана здесь через партнёрство с Global Voices.
В июне 2014 года гражданское общество Болгарии отметило крупную победу в области охраны природы и верховенства закона, когда Верховный административный суд страны в конечном счете отклонил экологическое разрешение для нового хранилища ядерных отходов на месте атомной электростанции «Козлодуй» [4]. Однако после того, как в сентябре 2018 года поправка к Административно-процессуальному кодексу Болгарии (АПК) ввела закрытые слушания, более высокую плату за апелляционные дела и снятие апелляционных дел в некоторых случаях, многие опасаются, что эти победы гражданского общества могут остаться в прошлом.
Отменено 150-летнее гражданское право
Болгары получили доступ в апелляционный суд в 1868 году, когда этот институт был введён османскими властями. Ровно 150 лет спустя поправки в АПК, принятые первоначально 25 июля 2018 года, лишают граждан доступа ко второй инстанции в некоторых случаях, особенно тогда, когда речь идет о проектах, представляющих «национальный интерес», и в делах, обладающих важностью для правительства. Согласно новому закону, государственная пошлина рассчитывается как доля материальной заинтересованности, а судебные сборы за апелляционные дела [5] увеличились в 14 раз для физических и юридических лиц и в 74 раза для некоммерческих юридических лиц.
Впервые в истории административного правосудия граждане, желающие получить защиту в этих случаях, будут платить примерно до 4500 левов (2250 евро). Также была введена возможность закрытых заседаний. Контроль над законностью некоторых актов государственного управления был также передан в местные административные суды.
«Граждане против мафии» — лозунг, поднятый активистами, протестующими против изменений в административном праве перед парламентом в Софии. Фото: Тихомира Методиева — Тихич. Используется с разрешения.
Аргументом для этого последнего шага является «разгрузка» судей верховного суда от «чрезмерной» ноши наряду со «злоупотреблениями некоторыми НПО». Председатель юридической комиссии парламента Данаил Кирилов представил новые правовые положения как «первый шаг на пути к сокращению бюрократического бремени для граждан и бизнеса».
Однако многие ставят под сомнение эти мотивы, заявляя, что вместо этого они направлены на то, чтобы усложнить для групп гражданского общества возбуждение дел в суде.
Более 50 организаций гражданского общества, включая BlueLink, еще в сентябре опубликовали открытое письмо [6] [болг], призывающее президента наложить вето на поправки в АПК. Главным инициатором запроса была болгарская Программа доступа к информации (Access to Information Program, AIP), группа, которая уже 22 года борется за права граждан на доступ к информации.
В открытом письме указывается на исключительную непрозрачность и процедурные нарушения при принятии законопроекта. Не было проведено исследования и оценки потенциала судов и возможных проблем со злоупотреблением жалобами, как указано в изложении причин. И, говорится в документе, не было получено никакого ответа относительно того, почему с уменьшенным числом случаев по сравнению с пятью или шестью годами ранее и увеличением числа судьей, всё равно расписание дел в ВАС сейчас движется намного медленнее.
Специалист по экологическому праву и правозащитник Александр Кашумов убежден, что новое законодательство ослабляет демократические права болгарских граждан. Фото: Фонд «Программа доступа к информации». Используется с разрешения.
По словам адвоката Александра Кашумова, руководителя юридического отдела Программы доступа к информации, эти изменения нанесли самый серьезный удар по правам граждан за 20 лет. «Это вопрос судебного контроля, на котором основаны фундаментальные права человека — налоги, разрешения, проекты и так далее», — говорит он.
Президент Болгарии Румен Радев также поставил под вопрос последние поправки к Административно-процессуальному кодексу (АПК), поскольку «дефицит правосудия наиболее четко ощущается в отношениях граждан и юридических лиц с государственными органами».
Президент Радев не согласился с новыми положениями по закрытым судебным разбирательствам. По словам главы государства, принцип публичных судебных слушаний имеет двойную функцию. С одной стороны, это гарантия справедливого судебного разбирательства, в котором стороны имеют право не только лично участвовать, но и защищаться от отправления правосудия в потемках без какого-либо общественного наблюдения. С другой стороны, этот принцип является гарантией прав граждан на получение и распространение информации.
В оправдание своему вето Радев также выразил опасения, что повышение сборов значительно ограничит процедурные возможности для полной защиты граждан и юридических лиц от незаконных действий администрации. Его также особенно беспокоит тот факт, что плата за апелляцию на вынесенное решение в отношении оценки воздействия на окружающую среду теперь полностью оставлена на усмотрение суда. Внедрение пропорционального сбора также сделает разбирательства финансово недоступными.
Народное собрание 13 сентября аннулировало вето Радева подавляющим большинством голосов. Со 146 голосами за, 69 голосами против и отсутствием воздержавшихся, депутаты в значительной степени поддержали поправки. Оппозиционные представители Болгарской социалистической партии сразу же заявили, что подготовили жалобу в Конституционный суд.
Отмена оценки воздействия на окружающую среду для нового хранилища радиоактивных отходов на болгарской атомной электростанции «Козлодуй» (фото Gogo89873 / Википедия) относится к числу случаев, когда административное правосудие предотвратило ключевые нарушения прав человека и принципов защиты окружающей среды.
Комментируя новые положения, Кашумов предупредил, что местным администрациям теперь будет легче побеждать обычных граждан. Он считает, что увеличение платы за апелляционные дела, снятие апелляций в других случаях и закрытые слушания будут служить одной цели — возможность административного произвола и управление в условиях тирании.
Уже в 2017 году представители гражданского сектора в Болгарии, как Программа доступа к информации (AIP), выступали против изменений в Административно-процессуальном кодексе. Они по-прежнему поддерживают мнение о том, что это решение окажет долгосрочное негативное воздействие на верховенство права в стране. Мы будем внимательно следить за тем, какими будут их последующие шаги, и кто будет оплачивать счет.