Нелегальные мигранты, проживающие в хостеле в Софии, Болгария. Изображение предоставлено проектом Центра правовой помощи «Голос в Болгарии» / Хосе Антонио Санчез Манзано через BlueLink Stories
[Все ссылки в тексте — на английском языке, если не указано иное]
Статья основана на материале «Политика страха перед беженцами нацелена на НПО [1]», опубликованном на BlueLink Stories [2] как часть проекта «Вспоминая Европу: Гражданское общество снова под давлением», реализованного BlueLink Foundation совместно с программой Европейского Союза «Европа для граждан», и помещается здесь в рамках соглашения о сотрудничестве с Global Voices. Автор: .
Политическая истерия в отношении беженцев, прибывающих в Европу, растет, хотя миграция в регионе сократилась с 2017 года. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан занял самую жесткую позицию в борьбе с мигрантами, поддерживаемую политиками из «Вышеградской четверки» или V4 (Чехия, Венгрия, Польша и Словакия).
Во Всемирный день беженцев, 20 июня 2018 года, венгерский парламент по иронии судьбы принял закон, криминализирующий помощь тем, кто просит убежище, беженцам или недокументированным мигрантам [4]. Нынешняя правящая партия «Фидес [5]» [рус], обладающая большинством в две трети голосов, приняла новую статью 353/А в Уголовный кодекс, в которой говорится, что любое лицо, оказывающее юридическую помощь или распространяющее листовки и другие материалы о правах беженцев и возможностях получения жилья, должно быть арестовано и отправлено под суд «за содействие незаконной миграции».
Если данные действия проводятся на регулярной основе или в рамках какой-либо организации или сети, то наказание составляет до одного года тюремного заключения. Правительство также может закрыть эти организации, приостановить или серьезно ограничить их деятельность или оштрафовать их.
Венецианская комиссия [6] [рус] подробно разъяснила [7], почему эта статья нарушает основные принципы прав человека, ограничивает деятельность неправительственных организаций (НПО) и нарушает международные стандарты и правовые протоколы. Они говорят о том, что закон не направлен должным образом на незаконную миграцию, в отношении которой в соответствии со статьей 353 уже действуют общие положения.
Орбан, который считает, что американский филантроп Джордж Сорос несет ответственность за содействие миграции в Европу, назвал законопроект «Остановить Сороса» и явно пытается бороться с Венгерским Хельсинкским комитетом (ВХК), НПО, предоставляющей юридическую помощь беженцам и просителям убежища, которая финансируется соросовским Фондом «Открытое общество». [Примечание редактора: Global Voices также получает финансирование от Фонда «Открытое общество»].
Закон вступил в силу 1 июля 2018 года, с вопросами от партии «Йоббик» и социалистов о том, как закон будет работать на самом деле. Венгерские НПО до сих пор не знают, как новый закон повлияет на их работу.
В пресс-релизе, выпущенном после принятия закона против мигрантов, ВХК заявил:
[We] will continue to provide legitimate and free-of-charge legal assistance to asylum-seekers and will seize all available legal and advocacy opportunities to challenge this law that breaches fundamental rights and [European Union] EU law.
[Мы] будем продолжать оказывать законную и бесплатную юридическую помощь просителям убежища и использовать все имеющиеся правовые и правозащитные возможности для оспаривания этого закона, который нарушает основные права и законодательство ЕС [Европейского союза].
Офис ВХК. В 2017 году они получили премию Галуста Гюльбенкяна в области прав человека за «уникальный и образцовый» характер оказания регулярной и бесплатной юридической помощи лицам, ищущим убежища, беженцам и лицам без гражданства в Венгрии. Изображение: Ákos Stiller, использовано с разрешения.
«Самый нелепый законопроект, который мы видели за последнее время»
Закон против мигрантов вызвал ожесточенные дебаты и среди венгерских политических партий, и среди граждан. Две основные политические партии Венгрии, правящая партия «Фидес» и крайне правая партия «Йоббик», поддерживают закон, занимая 80% мест в парламенте.
Третья по величине партия, Венгерская социалистическая партия (ВСП), считает закон бесполезным в борьбе с нелегальной миграцией. Председатель ВСП Берталан Тот (Bertalan Tóth) говорит:
The interest of this government is to keep this problem alive instead of solving it.
Правительство заинтересовано в том, чтобы сохранить эту проблему, а не решать ее.
Демократическая коалиция (ДК) также выступила против закона, а председатель Ференц Гюрчаны (Ferenc Gyurcsany) назвал его «не только политическим, но и историческим грехом» и
an attack on people seeking safe haven from persecution and those who carry out admirable work to help them.
нападением на людей, ищущих убежища от преследований, и на тех, кто проводит замечательную работу, чтобы помочь им.
Удивительно, но даже лидер партии «Йоббик» Мартон Дьендьеши (Márton Gyöngyösi), в своем комментарии BlueLink.info, признал:
this is the most ridiculous piece of legislation we’ve seen in a while.
это самый нелепый законопроект, который мы видели за последнее время.
Он говорит, что перед голосованием по законопроекту его партия столкнулась со «сложной дилеммой», которая осталась нерешенной. Он признает:
…real measures were omitted from the new bill, while several new elements were added, concerning judicial reforms or a constitutional amendment. Therefore we see it as a clearly politically motivated piece of legislation, that’s only goal is to satisfy Fidesz’ voters who expect aggressive rhetoric from the government. In our opinion, measures envisaged in this law are ridiculous and not likely to have a real effect. Voting for this legislation had no real importance.
…в новом законопроекте были опущены реальные меры, а также добавлено несколько новых элементов, касающихся судебной реформы или конституционной поправки. Поэтому мы рассматриваем его как четко политически мотивированный законодательный акт, единственная цель которого — удовлетворить избирателей «Фидеса», которые ожидают агрессивной риторики от правительства. На наш взгляд, меры, предусмотренные этим законом, смехотворны и вряд ли будут иметь реальный эффект. Голосование за этот закон не имело реального значения.
На момент публикации этой статьи представители партии «Фидес» не ответили на просьбу прокомментировать ситуацию.
Те, кто выступает против закона, говорят, что он не соответствует реальности текущей статистики [8], показывающей значительное падение числа беженцев, въезжающих в Венгрию. В 2017 году около 20 000 человек был заблокирован проход через пограничное ограждение, либо их сопроводили на внешнюю границу. По данным ВХК [9], 267 беженцам была предоставлена защита в 2018 году, при этом были отклонены по меньшей мере 326 заявителей, в основном из Афганистана, Ирака и Сирии.
Распространение антиэмигрантских настроений
В соседней Словакии около 79% опрошенных граждан сообщили о негативном восприятии иммиграции. Эти настроения были позже подогреты политиками ради получения поддержки во время парламентских выборов, состоявшихся в марте 2016 года.
Однако с августа 2015 года правительство регулярно консультируется с НПО, оказывающими помощь мигрантам, и выделяет 500 000 евро (почти 589 000 долларов США) на срочную гуманитарную помощь, а также на текущие проекты. В 2016 году правительство создало «резервный» фонд по вопросам миграции в размере 20 млн евро (почти 24 млн долларов США).
Согласно статистике [10], Словакия находится среди стран ЕС, принимающих меньше всего просителей убежища
Алена Кремпаска (Alena Krempaska), директор программ Института по правам человека [11] [слов] в Словакии, в своём комментарии для BlueLink.info подтвердила, что словацкое правительство поддерживает НПО, занимающиеся вопросами миграции. Лига прав человека [12] в 2016 году получила грант от министерства внутренних дел на работу с мигрантами. Однако Кремпаска видит в этом «политическую игру, дискурс, а не реальные шаги».
НПО делают свою работу и берут вину на себя
Правительства стран Центральной и Восточной Европы, как правило, соблюдают международные стандарты и стандарты ЕС, предоставляя НПО средства, которые позволяют поддерживать беженцев самыми разными способами и совершенно бесплатно. Тем не менее, от Польши до Болгарии, в данном регионе помощь выглядит по-разному в зависимости от того, насколько хорошо сотрудничают НПО и государственные органы.
По словам Радостины Павловой (Radostina Pavlova), юриста «Голоса в Болгарии [13]», болгарские власти часто помогают организациям, которые поддерживают мигрантов, и которых, по идее, государство и должно финансировать. Доступ к фондам Государственного агентства по делам беженцев (SAR) получить сложно, часто он зависит от строгого графика, расходящегося с нуждами реального времени. Павлова отмечает, однако, что:
the Ministry of Interior has significantly improved in the past two years and many organisations now work in the closed centres for migrants which are under its supervision.
за последние два года министерство внутренних дел значительно улучшило свою работу, и многие организации в настоящее время работают в закрытых центрах для мигрантов, находящихся под его контролем.
Доклад [14] Совета Европы, опубликованный в апреле 2018 года, подтверждает эту дилемму финансирования, а само агентство в своем ежегодном докладе [15] [бол] отметило, что сотрудничество между местными и международными НПО и государственными органами незначительно, тем самым перенося огромную нагрузку по предоставлению помощи на НПО.
После принятия Венгрией новых мер по борьбе с мигрантами Павлова опасается, что то же самое может произойти и в Болгарии. В то время как число беженцев в Болгарии также значительно сократилось [8] с 2017 года, болгарские власти все еще мониторят турецкие границы, где, по их словам, не всегда работает недавно построенное ограждение с системой наблюдения и беженцы всё еще могут незаконно пересекать границу.
Не в моём дворе
Хотя многие правительства стран Центральной и Восточной Европы признают необходимость финансирования деятельности по оказанию поддержки беженцам, НПО жалуются на отсутствие поддержки их работы на местах — правительства предпочитают поддерживать внешнюю деятельность в кризисных зонах.
Образовательный проект фонда «Свободная Сирия» в Сирии, созданный на пожертвования, собранные в Польше. Изображение: wolnasyria.org [16].
Самер Масри (Samer Masri) из Фонда свободной Сирии [16] [поль] в Польше признал в своем комментарии BlueLink.info, что польские НПО сталкиваются с трудностями в сотрудничестве с государственными органами, даже несмотря на то, что его фонд получает не менее половины своих средств от министерства иностранных дел Польши:
We are realising projects that are in line with the Polish government’s policy … We also brand our project as an act of gift from great Polish Nation to Syrians … and we use Polish national symbols … So, everybody likes us and we can do what we want and of course we get support if we need it.
Мы реализуем проекты, соответствующие политике польского правительства… Мы также позиционируем наш проект как подарок великого польского народа сирийцам… и мы используем польские национальные символы… Мы всем нравимся, и мы можем делать то, что хотим, и, конечно, мы получаем поддержку, если она нам нужна.
Во время саммита Европейского совета [17] в июне 2018 года большинство лидеров поддержали политику по предотвращению миграции в Европу, включая такую тактику, как укрепление отношений со странами «происхождения и транзита», прекращение незаконного пересечения границ и поддержку объектов для беженцев в Турции — удержание беженцев подальше от двора Европы.