Иллюстрация: MONK (Periodismo de Barrio). Используется с разрешения.
7 февраля 2018 года состоялось учредительное заседание Целевой группы по Интернету на Кубе [1] [анг] под руководством помощника заместителя секретаря Государственного департамента США по делам Западного полушария Джона Кримера.
Всё сказанное уже хорошо известно: низкий уровень доступа в Интернет на Кубе является, в основном, результатом политического решения правительства. Стоимость часа использования чрезмерно высока. Доступ в Интернет жизненно необходим для развития гражданского общества, независимой журналистики и защиты прав человека. Повышение уровня доступа в Интернет может способствовать улучшениям в сфере здравоохранения, сельского хозяйства и туризма, а также обеспечить новые возможности для бизнеса.
Между Кубой и США не существует прямого оптоволоконного соединения — элемента инфраструктуры, способного помочь стране быстро восстановить подключение к Интернету в случае его потери из-за урагана.
Чтобы понять, почему это обсуждалось, нужно вернуться к истокам Целевой группы по Интернету на Кубе.
23 января 2018 года в соответствии с меморандумом президента о национальной безопасности в качестве дальнейших мер по усилению политики США в отношении Кубы с июля 2017 года Государственный департамент США объявил [2] [анг] об официальном создании Целевой группы по Интернету на Кубе.
Как было заявлено, цель заключалась в «изучении технологических сложностей и возможностей для расширения доступа к Интернету и свободе слова на Кубе». На следующий день этот параграф цитировали в национальных американских новостях, и со скоростью лесного пожара он распространился по международным СМИ, блогам и социальным сетям.
Спустя восемь дней министерство иностранных дел Кубы вручило поверенному в делах США [3] [анг] в Гаване ноту [4] [исп] с заявлением о том, что описанные в этом параграфе действия являются попыткой «грубо нарушить суверенитет Кубы».
Финансирование, необходимое для учреждения и работы Целевой группы по Интернету на Кубе, должно быть в полном объеме предоставлено Бюро США по делам Западного полушария и участвующими сторонами.
Целевая группа по Интернету на Кубе должна включать представителей департаментов и органов правительства США, а также членов неправительственных организаций и частных юридических лиц, чья деятельность связана с Интернетом.
После первого собрания [5] [анг] были созданы два подкомитета: «один для анализа роли СМИ, а также потока свободной и нерегулируемой информации на Кубе, а второй для изучения возможностей доступа в Интернет в стране». Поэтому весьма вероятно, что кубинского читателя этой статьи из своего офиса сопровождает член подкомитета по роли независимых СМИ.
Коротко говоря, по завершении своей деятельности в 2019 году Целевая группа по Интернету на Кубе должна представить госсекретарю США и Белому дому отчёт с рекомендациями.
Требование такого отчёта с рекомендациями по повышению доступности Интернета на Кубе — не просто еще одна причуда Дональда Трампа. Этим уже занимались Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Барак Обама. До президенства Билла Клинтона Интернета на Кубе не существовало (напоминаем, что именно при нём в 1996 году было разрешено первое на острове подключение к Интернету).
Тогда же, в 1996 году, первое подключение к Интернету было установлено не только на Кубе, но и в других странах Латинской Америки.
Иллюстрация: MONK (Periodismo de Barrio)
Возможно ли с технической точки зрения предоставить кубинцам доступ в Интернет так, чтобы правительство Кубы об этом не знало?
Спросите об этом Алана Гросса. Для тех, кто не знает его историю [6] [анг]: это гражданин США, пять раз посетивший Кубу и сумевший провезти через таможню портативную аппаратуру спутниковой связи, чтобы обеспечить доступ к Интернету для нескольких еврейских коммун в стране (по крайней мере, хоть какой-то). Гросс действовал не из филантропических побуждений, а в качестве подрядчика частной компании Development Alternatives Inc. (DAI). В 2008 году DAI заключила договор с Агентством США по международному развитию, цель которого заключалась в повышении доступности Интернета на Кубе.
В 2011 году Гросс был приговорен [7] [анг] к 15 годам тюрьмы на Кубе, но через пять лет был выпущен на свободу в результате переговоров, которые вела администрация Барака Обамы, когда Куба и США восстановили дипломатические отношения.
Череда несчастливых событий, из-за которых Гросс оказался в тюрьме, началась при администрации Билла Клинтона [8] [анг] с подписания закона Хелмса-Бёртона [9] [анг] в 1996 году. Этот федеральный закон был разработан и принят в целях ужесточения эмбарго против Кубы, введения санкций против правительства Кастро и поддержки смены власти. Вмешательства в дела Кубы подобные тому, из-за которого Гросс оказался в тюрьме, осуществлялись [10] [рус] именно под влиянием закона Хелмса-Бёртона.
Работая под руководством фискального агентства своей маленькой компании JBDC LLC, в 2009 году Гросс подписал договор субподряда с DAI на 258 274 долларов США. Эта сумма включала расходы на покупку оборудования, необходимого для создания на Кубе сетей спутникового доступа в Интернет. Предложение под названием ICT4Cuba («Информационные технологии для Кубы»), известное также под коммерческим наименованием ICTs For the Island («Информационные технологии для острова»), должно было «научить первичную группу использованию и техобслуживанию информационных технологий, а также наземных и внеземных коммуникационных линий, представленных на рынке». В более долгосрочных перспективах пилотный проект должен был способствовать созданию практической базы для улучшения системы управления инициативами перехода к демократии [11] [анг] за счёт формирования сетей технологий, однако сфера работы компании JBDC поначалу ограничивалась еврейскими и впоследствии масонскими коммунами.
В первый раз Гросс отправился на Кубу в марте 2009 года, спустя всего месяц после подписания договора. Согласно стенограмме судебного заседания, состоявшегося 11 марта 2011 года в Провинциальном суде Гаваны, «Гросс сумел провезти оборудование, которое не было обнаружено таможней в международном аэропорте Хосе Марти и затем доставить его к терминалу глобальной широкополосной сети, что позволило ему обеспечить спутниковую связь в синагоге еврейской коммуны в Гаване».
Ночью 3 декабря 2009 года, перед его пятым возвращением в США, кубинские власти арестовали Гросса и обвинили его в преступлениях против государственной безопасности.
После ареста Гросса перевели в тюрьму Вилья-Мариста в Гаване, а затем в гаванский военный госпиталь имени Карлоса Хуана Финлея, где он содержался под максимальной охраной. После 14 месяцев заключения Гросс был обвинен в совершении «деяний против независимости и территориальной целостности государства», заключавшихся в участии в «подрывном проекте, направленном на свержение революционного режима» и нарушении статьи 91 Уголовного кодекса Кубы в связи с работой, выполняемой им для DAI и Агентства США по международному развитию. По итогам рассмотрения дела Верховный суд постановил: 15 лет лишения свободы.
Алан и его жена Джуди Гросс подали иск против правительства США за пренебрежительное отношение, заключавшееся в том, что Гросса неоднократно отправляли выполнять работу, к которой, «как было известно правительству, он был плохо подготовлен, и для которой ему не предоставили самого основного обучения, подготовки или предупреждений, требуемых согласно изданным тем же самым правительством директивам». Но супруги проиграли иск. Самое большее, чего им удалось добиться — это соглашения с DAI об урегулировании конфликта, подробности которого не разглашались.
22 марта 2016 года в Большом театре Гаваны президент Обама произнес обращенную к народу Кубы речь [12] [анг]:
The Internet should be available across the island, so that Cubans can connect to the wider world — and to one of the greatest engines of growth in human history. […] And I can tell you as a friend that sustainable prosperity in the 21st century depends upon education, health care, and environmental protection. But it also depends on the free and open exchange of ideas. If you can’t access information online, if you cannot be exposed to different points of view, you will not reach your full potential. And over time, the youth will lose hope.
Доступ к Интернету должен быть в любой точке острова, чтобы у народа Кубы была связь с внешним миром — и возможность использовать один из величайших двигателей прогресса в истории человечества. […] И как друг я могу сказать, что устойчивое благосостояние в XXI веке зависит от образования, здравоохранения и защиты окружающей среды. Но есть еще один важный фактор — свободный и открытый обмен идеями. Не имея доступа к информации в Интернете, вы не можете встречаться с разными точками зрения, не можете полностью раскрыть свой потенциал. И через какое-то время молодежь потеряет надежду.
В контексте политики разрядки напряженности, а также с целью [13] [анг] «расширения доступа кубинцев к средствам обмена информацией и их возможностей свободного общения», американские телекоммуникационные компании получили разрешение на «создание необходимых механизмов и инфраструктуры для обеспечения острова интернет-связью и предоставление его жителям телекоммуникационных услуг». Кроме того, была разрешена коммерческая продажа «определенных телекоммуникационных устройств, программного обеспечения, приложений, техники и прочих услуг для создания и обновления систем, связанных с телекоммуникациями».
Ну что, Куба, повезёт ли тебе?
С 2014 года [14] [анг] представители Google периодически посещают Гавану. В 2016 году компания Google открыла технологический центр на базе студии художника Кчо, который до недавнего времени [15] [исп] имел тесные связи с кубинским правительством и коммунистической партией. Студия Кчо — Google + Kcho.Mor — находившаяся в отдаленном муниципалитете Плая, предлагала жителям свободный доступ в Интернет на 20 хромбуках, которыми можно было пользоваться в течение часа по предъявлении официального удостоверения личности. В день открытия студии представитель Google Бретт Пёрлмуттер заявил, что компания уверена, что этот проект станет частью более широкой совместной работы по обеспечению доступа к Интернету для кубинского народа.
В марте того же года корпорация T-Mobile объявила о заключении соглашения о межсетевом соединении и роуминге с Телекоммуникационной компанией Кубы (ETECSA), дающего возможность расширения информационного обмена между Соединенными Штатами и Кубой за счёт предложения более дешёвой (но по-прежнему относительно дорогой) голосовой связи клиентам в США, желающим общаться с живущими на Кубе друзьями и родственниками, а также тарифных планов для клиентов, путешествующих на остров. В результате заключения этого соглашения, клиенты T-Mobile, подключившиеся к тарифному плану «Простой выбор», смогли «звонить со стационарных и беспроводных телефонов из США на Кубу за 0,60 долларов США в минуту».
ETECSA также заключила соглашения о роуминге с нью-йоркской компанией Verizon Wireless; компанией Sprint в Оверленд-Парке, штат Канзас; а также с компанией AT&T в штате Техас. По тарифному плану AT&T стоимость мегабайта составляла 2,05 долларов США.
Рабочая группа Трампа не первая — и, судя по всему, далеко не последняя — из созданных администрацией США. Чтобы узнать о её рекомендациях Белому дому и Госдепартаменту, нам придется подождать до октября 2019 года.
В течение долгого времени власти США пробовали две разные модели расширения доступа к Интернету на Кубе: формула Алана Гросса, по которой инициативы осуществлялись в условиях секретности или полусекретности; и модель Обамы, по которой правительство США открыто и публично призывало к изменениям, продолжая при этом проводить полусекретные программы вмешательства в дела острова.
Прошлый метод явно бросал вызов кубинским властям (и в особенности монополии ETECSA): нарушалось таможенное законодательство, в сообществах, представляющих интерес для США (таких как религиозные группы, политические оппоненты, молодежь), устанавливалось оборудование. В случае Алана Гросса это закончилось 15-летним тюремным сроком, уменьшенным в результате интенсивных переговоров до 5 лет. Не говоря уже о затратах на техобслуживание, неподъемных даже для USAID, или, что самое смешное, возможность того, что в конечном итоге гражданское общество Кубы окажется более заинтересовано в скачивании порнографии, чем в политических новостях.
Но второй способ, реализуемый за счет переговоров с кубинским правительством и компанией ETECSA, которые начались после заявлений Обамы в декабре 2014 года, пока не привел ни к существенному увеличению доступности Интернета, ни к снижению стоимости или к продвижению свободной передачи информации на острове.
В конечном итоге, самым значимым результатом усилий США пока стало только более быстрое скачивание на серверах Google в Гаване (под надзором ETECSA) видеороликов YouTube с песнями Марка Энтони и кубинской музыкальной группы Gente de Zona.
Помощь в редактировании: Людмила Томанек