Акция протеста против отключений связи в Северном Синае. Надпись на баннере: «Не хотим пользоваться израильскими сетями из-за вашего равнодушия». Фото со страницы группы Sinai2014/SinaiOutofCoverage.
[Ссылки ведут на страницы на английском языке, если не указано иное].
Ещё в 2014 году египетские активисты протестовали [1] из-за перебоев в работе Интернета и мобильной связи в рамках кампании «Синай вне зоны доступа». Тогда они вряд ли ожидали, что эта проблема будет актуальна и по сей день.
Но всего несколько месяцев назад, когда египетская армия начала очередную военную операцию в Северном Синае, правительство страны снова отдало приказ [2] [рус] устроить перебои в работе связи и Интернета по всему региону. Как и много раз за последние пять лет, из-за перебоев со связью жители оказались отрезанными от остального Египта и от всего мира. Они не могли выйти на связь или позвать на помощь.
Последние годы перебои с Интернетом досаждают и пользователям в ряде стран, и группам по защите цифровых прав, фиксирующим эти перебои. О ситуации заговорили даже в ООН, и в июне 2016 года Совет по правам человека ООН принял [3] [рус] резолюцию, осуждающую «меры по умышленному недопущению или нарушению доступа к информации или ее распространения в режиме онлайн в нарушение норм международного права прав человека».
И эта проблема — глобальная. В Индии Юридический центр свободы программного обеспечения (SFLC) зафиксировал [4] 70 случаев отключения Интернета в 2017 году против 31 отключения в 2016 году и всего лишь 14 отключений в 2015 году. В этом году в стране пока что зафиксировано 40 отключений.
В северо-западных и юго-восточных регионах Камеруна, где наиболее распространён английский язык, на протяжении более года Интернета либо не было совсем [5], либо его скорость была замедлена настолько, что пользоваться им было невозможно.
В марте 2018 года власти Шри-Ланки отключили Интернет [6] в районе Канди в качестве ответной меры на случаи межрелигиозного насилия. Правительство обвинило социальные сети в распространении призывов к ненависти и насилию.
Насколько известно исследователям, большинство этих отключений произошли по требованию властей, которые отдают операторам телекоммуникационных услуг приказ «дёрнуть стоп-кран».
Обычно у операторов телекоммуникационных услуг нет иного выбора, кроме как выполнить приказ. В некоторых случаях они дают абонентам какие-то объяснения по поводу отключения услуг. Но чаще — нет.
По данным нового исследования проекта «Рейтинг цифровых прав» ( Ranking Digital Rights) [7] — некоммерческого исследовательского проекта по оценке методов, применяемых интернет-провайдерами и операторами телекоммуникационных услуг касательно прав пользователей на свободу самовыражения и защиту личной информации, крупнейшие мировые операторы телекоммуникационных услуг практически не предоставляют информацию [8] о своих ответах на просьбы правительства ограничить доступ к Сети или к конкретным службам и платформам.
Рейтинг цифровых прав: индекс корпоративной ответственности в 2018 году
На основании показателей за 2017 год составлен рейтинг [9] из 10 операторов телекоммуникационных услуг и 12 интернет-провайдеров. Оценка проводилась на основании 35 критериев соблюдения прав человека, разработанных с целью установить: разъясняет ли компания свою политику в части свободы самовыражения пользователей и защиты их конфиденциальной информации и как хорошо она это делает. Индекс оценивает политику головной организации, действующей компании и компании-поставщика конкретных услуг, в зависимости от организационной структуры.
Подробнее о методах работы [10], научно-исследовательской деятельности [11] и принципах присвоения баллов [12] RDR.
В ряде стран региона Ближнего Востока и Северной Африки (MENA), отключение Интернета либо проблемы с доступом к Сети происходили как по приказу правительства, так и по приказу «негосударственных структур». Эти данные предоставил Ассер Хаттаб, который освещает ситуацию с отключением сети в регионе для Social Media Exchange [13] (SMEX) — расположенной в Бейруте организации по развитию СМИ и защите цифровых прав.
Африканская организация по взаимодействию в сфере свободы самовыражения (AFEX) — сеть африканских борцов за свободу самовыражения — заявила по поводу отключений [14], что они «чрезвычайно распространились» в разных странах Африки.
Чаще всего отключения происходят в случаях, когда стабильность либо безопасность в стране находятся по угрозой, например, во время вооруженных конфликтов, операций служб безопасности, акций протеста и политических кризисов. Однако в подобных случаях, когда главнейшим становится вопрос безопасности, отключения сетей препятствуют доступу пользователей к информации и услугам связи в то время, когда они нужны больше всего.
В Индии, где продолжает падать уровень свободы слова [15], отключения сетей — «ещё один грубый метод» ограничить это основное право, сказала Global Voices руководитель юридической службы SFLC Миши Чоудхари. Так, помимо прочих жестких мер по борьбе с митингами в поддержку независимости в Кашмире, примененных правительством, неоднократно применялось лишение доступа к социальным сетям [16] и затруднение доступа [17] [рус] к Интернету и мобильному Интернету. Таким образом были ограничены доступ жителей к связи, возможность к объединению и свободному высказыванию.
В зонах конфликтов отключения могут поставить жизни людей под угрозу.
В таких случаях «последствия могут быть очень рискованными», утверждает Ассер Хаттаб, который освещает проблему отключений в странах MENA, включая регионы военных конфликтов вроде Сирии [18], Северного Синая в Египте [2] [рус] и Йемена [19]. Он добавил:
I have heard about people who were wounded or in a dire health situation but were not able to access emergency services, like calling an ambulance, because of network disruptions. It also becomes harder to report on cases of collateral damage, or cases of death, in time. People may not be able to hear the news about what is really going on around them, which would create an atmosphere of stress and fear, especially for those who suddenly lose touch with a loved one who’s not home for instance
Я слышал о раненных или людях в тяжелом состоянии, которые из-за сбоев в сети не могли связаться со службами неотложной помощи, например, вызвать скорую помощь. Также становится труднее вовремя сообщать о случаях сопутствующего ущерба или погибших. Люди могут не иметь возможности узнать, что на самом деле происходит вокруг. Это создаёт атмосферу напряжения и страха, особенно у тех, кто, к примеру, внезапно потерял связь с близкими, которых в этот момент нет дома.
В странах Африки к югу от Сахары некоммерческая организация по развитию цифровых прав в Африке «Интернет без границ» (ISF) зафиксировала множество моментов, когда отключения Интернета могут создать помехи в работе людей, а также в удовлетворении ежедневных необходимых потребностей. Малый бизнес, стартапы в сфере технологий, банковская сфера и денежные переводы, работники здравоохранения, использующие социальные сети для связи с пациентами из удаленных районов, журналисты, чьи возможности освещать и отправлять истории зависят от работы сетей, и даже те, кто ищет работу — вот лишь немногие из наиболее зависимых от работы сетей.
«Отключения неблагоприятны не только для них [операторы телекоммуникационных услуг], но [также] и для клиентов, которых они должны обслуживать. В конечном итоге, отключения неблагоприятны для целых слоёв общества», — сказала Global Voices генеральный директор ISF Джулия Оуоно.
График — Olivia Solis
Так как же операторам телекоммуникационных услуг быть с просьбами правительства об отключениях? Несмотря на то, что у операторов нет выбора, кроме как последовать указаниям сверху, они могли бы попытаться предоставлять больше подробной информации в случаях, когда отключения происходят. Кто и зачем велел отключить связь? Где? Сколько это должно продлиться?
Индекс корпоративной ответственности организации RDR предписывает [8] операторам:
- информировать общественность о своих ответах на требования правительства отключать сети, при этом сообщать о том, кто отдал приказ об отключении, чтобы привлечь отдавших приказ к ответственности;
- взять на себя обязательства прямо уведомлять пользователей об этих типах ограничений;
- взять на себя обязательства выражать несогласие с просьбами отключить услуги или ограничить доступ к ним; и
- публиковать данные о числе получаемых просьб отключить сети.
Только 2 компании — Vodafone [20] и Telefonica [21] — набрали в соответствии с этим индексом 50%. Остальные 8 компаний, среди которых французская международная корпорация Orange [22], обосновавшаяся в Южной Африке MTN [23] и AT&T [24], получили меньше 20%. Vodafone оказалась единственной компанией, четко и ясно рассказавшей о том, как именно отвечает на описанные выше требования правительства, и ясно выразившей свое несогласие с этими требованиями, в тех случаях, когда это было возможно. Telefonica оказалась единственной компанией, назвавшей число полученных ею требований об отключении.
Миши Чоудхари из SFLC отметила, что эти результаты «нисколько [её] не удивили». По её словам, в Индии пользователей «чаще всего» не предупреждают об этих отключениях заранее. «[Им] остается только гадать: технические неполадки это или отключение».
В индексе RDR в 2018 году фигурирует индийский оператор телекоммуникационных услуг Bharti Airtel [25], не предоставивший почти никакой информации о том, при каких обстоятельствах компания выполняет требования об отключении. Как видно из вышеприведенного графика, по показателям политики в области сетевых отключений компания набрала всего 6%. Такие же низкие показатели, как у Bharti Airtel, у малайзийской группы операторов телекоммуникационных услуг Axiata [26] и у расположенной в Катаре Ooredoo [27]. Второй компанией из региона MENA, проверенной RDR, стала расположенная в ОАЭ Etisalat [28]. Эта компания также получила низкие показатели в рейтинге — всего 13%.
Операторы в регионе MENA «обычно не любят говорить об этом. Они заявляют, что отключение произошло по требованию правительства, а потом при ответе на вопросы явно чувствуют себя неловко», — сказал Global Voices Ассер Хаттаб. «По словам источников в провинции Северного Синая в Египте, их никогда не уведомляют об отключениях, которые могут продлиться от 10 до 12 часов. Это только усиливает тревогу по поводу проводящихся поблизости военных операций», — добавил он.
В странах Африки к югу от Сахары, в которых операторы сообщают пользователям об отключениях, сообщения, по словам Оуоно, часто «поступают слишком поздно». «[Пользователи] просто знают, что не могут получить доступ к сети, и на этом всё».
Поставщики услуг в этом регионе сталкиваются со всё большим количеством ограничений, причем на всех уровнях. Компании, которые откажутся выполнить требования правительства и отключить связь, рискуют лишиться лицензий, а их работников могут посадить в тюрьму. Недавно парламент Египта одобрил [29] неоднозначный законопроект о киберпреступлениях, который предусматривает штрафы для интерент-провайдеров или тюремные сроки для их сотрудников вплоть до года за отказ провайдера подчиняться требованиям подвергать контент цензуре.
И все же, несмотря на то, что законодательство многих регионов полно ограничений, операторам услуг следует хотя бы информировать общественность о том, как они отвечают на требования об отключении, предупреждать пользователей, когда отключения должны произойти, и сообщать, какие именно структуры власти велели отключить связь, если операторам это не запрещено законом.
Публикация данных сведений может помочь пользователям и борцам за цифровые права подготовиться к борьбе с запланированными отключениями, привлечь виновных к ответственности и повысить осведомленность общественности о неблагоприятном воздействии отключений сетей.
Оуоно подчеркнула важность такой информации для общественности:
«Если [компании-]операторы услуг даже не пытаются донести до пользователей информацию, они, по сути, становятся на сторону угнетателей. Угнетателем в этом случае выступает диктаторский режим».
Переводчик: Елена Смирнова