Бронеавтомобиль Eland Mk7 чадской армии. Фото Idriss Fall для VOA. Общественное достояние.

Недавно центральноафриканская страна Чад попала в поле зрения ведущих медиа в связи с запретом чадцам на въезд в США, выпущенным Дональдом Трампом. Хотя страна имеет вызывающую вопросы историю выборов, запрет выглядит несуразным ввиду роли Чада как стабилизирующей силы в регионе к югу от Сахары. 8 сентября 2017 года чадский президент Идрис Деби посетил Париж, чтобы подписать соглашение с Европейским союзом, по которому в Чад с 2017 по 2021 годы будет отправлено 8,3 миллиарда евро [фр]. План нацелен на помощь стране в восстановлении после тяжёлого экономического кризиса. Этот ход расценивается как отражение стратегической важности Чада в борьбе с терроризмом. Однако, несмотря на это денежное выражение поддержки, политическое напряжение внутри страны угрожает Чаду и может повлиять на его стабилизирующую роль в регионе.

Идрис Деби пришёл к власти в 1990 году после свержения правившего тогда президента Хиссена Хабре с помощью французской разведки. В апреле 2016 года Деби выиграл пятый срок на выборах и с этого времени продолжает укреплять свою власть, несмотря на многочисленные попытки его опрокинуть. Он преуспел в позиционировании Чада как неизбежного партнёра по международной безопасности на континенте. Во время его последней поездки в Париж Деби принимал поздравления [фр] от французского премьер-министра Эдуара Филиппа и президента Эммануэля Макрона за его действия против террористических групп в регионе.

В Париже во время одной из своих последних речей Макрон указал [фр] на борьбу против терроризма как на главный приоритет своей администрации. В результате финансовая помощь, предложенная Чаду, представляется как средства для обеспечения устойчивости этого сильного регионального партнёра. Важность Чада для стран Запада — в его географическом расположении, а также в истории участия в кампаниях по успокоению региона.

Стабилизирующая роль Чада в регионе

Чад расположен на пересечении дорог Северной Африки. Среди соседей Чада есть три страны с непосредственной экстремистской угрозой: Нигерия, Южный Судан и Ливия; особенно это заметно в связи с «Боко Харам» в Нигерии. Благодаря своему географическому положению Чад — стратегически важная страна для интересов Франции и западных стран в борьбе против терроризма.

Чад — важный член коалиции «сахельской пятёрки» [анг], в которую также входят Мали, Мавритания, Буркина-Фасо и Нигер; вместе они стремятся укреплять сотрудничество и безопасность в Сахеле [регион к югу от Сахары]. В рамках операции «Бархан» [анг] — антитеррористической операции в Сахел, — Чад принимает важный французский военный контингент, состоящий из трёх тысяч бойцов, расквартированных в столице страны Нджамене.

Это также одно из немногих африканских государств, которые могут похвастаться историей «жандарма» региона. Канадский политолог Даниэль Эйзенга так объясняет это [анг]:

The Chadian government then held several negotiations with the rebel groups and the Sudanese government which had been providing a safe haven for the rebel groups. After the negotiations, and following an agreement between Chad and Sudan, the national military integrated most rebel forces. This provided a degree of stability even if some rebel groups continue to contest Déby’s authority.

Тогда чадское правительство провело несколько переговоров с группами повстанцев и суданским правительством, которое предоставляло укрытие этим повстанцам. После переговоров и последующего соглашения между Чадом и Суданом национальные армии интегрировали большую часть повстанческих сил. Это дало некоторую степень устойчивости, несмотря на то, что некоторые повстанческие группы продолжают оспаривать власть Деби.

Избрание Эммануэля Макрона наверняка усилит связи между двумя странами, особенно в области борьбы с экстремистскими группами, такими как «Боко Харам» и «Аль-Каида в Исламском Магрибе». Международная группа по преодолению кризисов так описывает [анг] положение:

Boko Haram’s presence in Chad has been most strongly felt around Lake Chad, which lies primarily within Chadian territory. The area combines rich agriculture, pastoralism and fishing and is a magnet for migrants from all over the Sahel, leading to tensions over control of resources. Boko Haram has taken advantage of the geography of the lake seeking refuge on its many islands. To counter the ongoing threat while responding to the immediate and longer-term needs of the population, Chadian authorities need to build on the relatively successful regional security cooperation, start to move away from their highly militarised response to include a more significant civilian component

Присутствие «Боко Харам» в Чаде наиболее заметно в районе озера Чад, расположенного в основном на территории Чада. Эта область известна богатым земледелием, животноводством и рыболовством и притягивает мигрантов со всего Сахеля, что приводит к стычкам за контроль над ресурсами. «Боко Харам» использует преимущества географии озера, находя убежище на его многочисленных островах. Помимо поиска ответов на срочные и долговременные нужды населения чадским властям нужно построить успешное региональное сотрудничество в области безопасности, а также перейти от преимущественно военных действий к гражданским составляющим решения проблем.

Идрис Деби отправил своих солдат на множество фронтов: в Центральную Африканскую Республику [анг], в Мали, а недавно и в район озера Чад, чтобы бороться с «Боко Харам» — следуя таким образом стратегии военной дипломатии с целью возглавить региональную борьбу против терроризма. Военные траты также помогли Чаду расширить своё влияние за пределами Африки — они поддерживают коалицию Саудовской Аравии в противостоянии хуситам в Йемене.

Помимо этого Чад — важный партнёр в решении текущего миграционного кризиса, так как многие беженцы пытаются достичь Ливии с пересечением границ Чада. За последние пять лет множество суданцев также нашли убежище в стране. Ещё одним знаком всё возрастающей политической важности Чада стало избрание бывшего чадского министра иностранных дел Мусы Факи Махамата [анг] председателем Комиссии Африканского союза.

В результате вовлечения во все эти проекты общие военные траты Чада взлетели за последние 13 лет с 67 миллионов долларов в 2005 году до 247 в 2006 году. Военные расходы достигли своего рекордного за всю историю значения в 670 миллионов долларов в 2009 году. Его войска стали одними из наиболее оснащённых на континенте. Так, участие Чада в войне против террористов в Мали заставило его купить более современное оружие. Между 2006 и 2014 годами режим приобрёл 139 самолётов и 153 единицы бронированной техники.

В июле этого года в попытке получить больше влияния и поддержки от других стран Идрис Деби выдвинул ультиматум: Чад выйдет из «сахельской пятёрки» и выдворит зарубежные войска, если страна не получит серьёзную финансовую поддержку.

Надолго ли Чад обладает таким политическим авторитетом?

Нет ничего менее определённого. Несмотря на то, что со стороны страна не выглядит слабой благодаря своей военной мощи и устойчивым политическим институтам, она начинает сталкиваться с тяжёлыми ударами со стороны внутренней оппозиции. В настоящее время правительство критикуется из-за ситуации с правами человека и демократией; также оно сталкивается с глубоким экономическим кризисом, ухудшающим качество жизни чадцев. Помимо этого, проседание цен на нефть вызвало потери в доходах от экспорта. Кризис обострился с атаками «Боко Харам», подавляющими торговлю с Нигерией и Камеруном, обваливая цены на нефть — что особенно вредит экономике, сильно зависящей от нефтяных доходов. С падением цен на нефть был резко сокращён бюджет, и это повлияло на многие стороны общественной жизни: полицию, стипендии и пенсии. Кризис также спровоцировал протесты пострадавших от него граждан.

На эти протесты правительство отреагировало притеснением несогласных. В последние месяцы [фр] слышны сообщения о насилии, произвольных арестах и плохом обращении с участниками протестов. В то же время внушает тревогу увеличение нападок на журналистов, активистов и политических оппонентов. Единственная телевизионная станция Tele-Tchad принадлежит государству и занимает проправительственную позицию.

Внешние угрозы также возрастают. Насилие, вызванное «Боко Харам», привело еще в начале 2016 года к внутреннему перемещению более 100 000 человек [анг] и прибытию более 7 000 беженцев в страну. Целью множества террористических атак оказались Нджамена и район озера Чад, где близость «Боко Харам» вызывает тревогу. Страна также противостоит значительному давлению других внешних угроз, таких как война в Центральной Африканской Республике и волна беженцев из соседних стран — в первую очередь из Судана.

Встречая эти трудности чадские власти должны избежать политики исключения по религиозным или географическим мотивам. «Боко Харам» не единственная угроза политической стабильности в Чаде. Другая угроза — национальный политический кризис, который может стать по-настоящему плодородной почвой для сторонников насилия всех сортов, включая джихадистов. Для избежания этого чадское государство должно открыть политическое пространство и построить устойчивые институты. Эти действия нужно начать с проведения новых парламентских выборов, недавно отложенных Идрисом Деби под предлогом недостаточного бюджета. В конце визита чадского президента в Париж французский министр иностранных дел Жан-Ив ле Дриан призвал страну провести новые парламентские выборы [анг], напомнив, что французская поддержка выдана при условии сохранения демократического режима, и предупредив об отказе в помощи со стороны Франции и ЕС, если Идрис Деби решит проигнорировать эту критику.