Открытое правительство: политический театр и коррупция?

Этим летом я решила, что настало время вернуться в Румынию — страну, откуда моя семья бежала 25 лет назад. Здесь все сильно изменилось за два десятилетия правления диктатора Николае Чаушеску, и людям предстоит долгий путь, чтобы восстановить утраченное ^[2] [анг]. Я хотела бы быть частью этого.

Три месяца я провела, работая с Funky Citizens ^[3] [рум], местной некоммерческой организацией, занимающейся вопросами открытости и борьбы с коррупцией, с использованием исследовательского и технологического инструментария. Там я получила возможность сотрудничать как с представителями гражданского общества, так и с чиновниками, изучая вопросы подотчетности государственного сектора и коррупционные проблемы. Когда я уезжала, страну накрыла волна жарких политических дебатов.

Через два месяца — я уже прибыла в Мехико, чтобы принять участие в мероприятии Открытого правительства, — оказалось, что Румыния и ее политический хаос являются буквально главной темой дня.

Мероприятие, к которому я присоединилась, носит название Саммит ^[4] [анг] Партнерства «Открытого правительства» ^[5] [анг] (OGP). «Открытое правительство» — многосторонняя инициатива, принятая на данный момент в 69 странах, где гражданское общество и правительство работают вместе, чтобы обеспечивать открытость и прозрачность управления, а также бороться с коррупцией.

Можете представить себе мою реакцию, когда в списке участников первой же сессии саммита я увидела имя румынского премьер-министра Виктора Понты ^[6] [рум].

For those who don't know, Romania's PM @Victor_Ponta ^[7] is currently on trial for #corruption ^[8]. Yes, the one on stage at #OGP15 ^[9]

— Anca Matioc (@AncaMatioc) October 28, 2015 ^[10]

Для тех, кто не знает, румынский премьер-министр @Victor_Ponta ^[7] на данный момент находится под следствием по обвинению в коррупции. Да, вот этот человек на сцене #OGP15 ^[9].

Ему вменяли в вину мошенничество, уклонение от уплаты налогов и отмывание денег. Наконец, спустя два месяца, 13 июля Виктору Понте было предъявлено официальное обвинение ^[11] [анг] в коррупционных действиях. А теперь он здесь, прямо на сцене «Открытого правительства», сидит в первом ряду среди других государственных чиновников высочайшего ранга из разных стран мира.

Он говорил ^[12] [анг] о важности прозрачности и открытости, о технологиях для правительства. Однако не стал рассуждать о том, как глубока коррупция в его собственной стране. Не сказал ни слова о предъявленных обвинениях. Промолчал об агентстве, которое выступило против него с этими обвинениями в прошлом году. Организация National Anti-Corruption Directorate ^[13] [анг] (DNA), во главе которой стоит Лаура Кодрута Ковеси (Laura Codruţa Kövesi), вывела на чистую воду 24-х мэров, двух бывших министров, одного экс-премьер-министра, не говоря уже о более тысячи прочих государственных чиновников, включая судей и прокуроров. Доля вынесенных обвинительных приговоров по этим делам составляет более 90% ^[14] [анг].

Затем, ровно через неделю после своего выступления на сцене OGP с проповедью «прозрачность — это всегда, в любом случае, наилучший выбор для правительства», Виктор Понта подал в отставку ^[15] [анг].

Какой инцидент спровоцировал это движение? Румынские протесты 2015 года ^[17] [анг].

Страшный пожар в ночном клубе Бухареста Colectiv ^[18], вызванный многочисленными нарушениями техники безопасности, унес жизни 60 человек, а 100 оказались на больничных койках. В понедельник, 3 ноября, более 20 000 демонстрантов вышли на улицы столицы, распевая «Coruptia Ucide» ^[19] [анг] («Коррупция убивает»). Они потребовали отставки Виктора Понты, а также мэра Бухареста среди прочих других государственных избранников.

К общему удивлению на следующий день Виктор сделал это. Он подал в отставку ^[15] [анг].
Но, несмотря на это, протесты продолжились ^[20] [анг]. Дело было не только в бывшем премьере. Дело в том, как коррупция каждый день влияет на жизнь каждого из нас. Как она может больно ранить и даже уничтожить вашу семью или ваших друзей.

В дни протестов люди всех возрастов и разного социального положения выходили на улицы, требуя открытого, честного правительства и искоренения коррупции. Демонстранты призывали к реальным изменениям самого политического класса, изменениям как на институциональном, так и на персональном уровне.

Впервые представители гражданского общества были приглашены на встречу с президентом, чтобы поговорить о наболевшем ^[22] [анг]. Елена Калистру ^[23] [анг] (Elena Calistru), исполнительный директор НКО Funky Citizens и одна из тех, кто получил возможность принять участие в этой встрече с президентом страны, отметила, что «это происшествие продемонстрировало огромный разрыв между государством и обществом… в современных реалиях общественные интересы вообще не являются государственным приоритетом».

Такой же разрыв существует в Партнерстве «Открытое правительство». Хотя привлечение гражданского сообщества само по себе является хорошим знаком, этого совершенно недостаточно. Тем более это не должно использоваться в качестве рекламного трюка. Не должно стать ширмой для «отмывания» якобы прозрачного правительства.

Уничтожение коррупции не может быть какой-то мифической целью: оно должно стать непременным обязательством для каждой страны, вступающей в OGP. Это касается как государств-членов Партнерства, так и и тех лидеров, которых Партнерство выбирает для продвижения и участия в публичных мероприятиях. Если идея не в этом, тогда чем мы вообще здесь занимаемся, кроме как устраиваем очередное политическое шоу?

Разумеется, мы не продвигаем «Открытое правительство».

Автор Анка Матиок ^[24] (Anca Matioc) — румынка-чилийка-мексиканка (порядок может меняться), интересующаяся государственным управлением, вопросами борьбы с коррупцией, социальными движениями. Версия этой статьи была изначально опубликована на сайте Medium ^[25] [анг].