На сегодняшний день всемирная сеть Интернет является наиболее мощным и эффективным децентрализованным средством коммуникации между жителями нашей планеты, которое является непосредственным воплощением и инструментом реализации такого права человека, как свобода слова. Вместе с этим, государственные аппараты различных стран мира, преследуя собственные цели, нарушают данное неотъемлемое право посредством принятия политических решений, влияющих на Интернет. В Российской Федерации, гражданином которой я являюсь, проблема воздействия политических сил на Интернет становится все более актуальной в связи с деятельностью таких организаций, как Лига Безопасного Интернета, Роскомнадзор и Российский союз правообладателей.
Наиболее значимым примером деятельности данных организаций может выступить принятие Федерального закона №139-ФЗ в 2012 году. Данный закон был разработан Лигой Безопасного Интернета и реализуется с помощью Роскомнадзора. Положениями данного нормативно-правового акта было предусмотрено создание Единого реестра запрещенных сайтов, в который должны вноситься сетевые адреса сайтов и отдельных веб-страниц, содержащих материалы, способные причинить вред здоровью и развитию детей. Проблема Реестра в том, что блокируемые им сайты становятся недоступными для всех российских пользователей Интернета, без каких-либо возрастных ограничений, а несовершенство применяемых технологий при блокировании отдельных веб-страниц зачастую приводит к блокировке всего сайта. Подобным образом в российском сегменте Интернета блокировались такие сайты, как «Википедия», веб-сервис GitHub, видеохостинги Youtube и Vimeo; была заблокирована интернет-энциклопедия sportsWiki. Таким образом, рассматриваемый Федеральный Закон нарушает конституционное право граждан РФ на свободный поиск и получение информации, закрепленное в статье 29 Конституции РФ.
Следующим шагом на пути к созданию цензурного режима в российском сегменте всемирной сети Интернет стало принятие Федерального закона №97-ФЗ в мае 2014 года. Этот закон получил в российском интернет-сообществе неофициальное название «закон о блогерах» по причине того, что его положения предусматривают обязательную регистрацию в Роскомнадзоре блогеров, которые в норме закона определяются как владельцы сайтов и страниц сайтов в интернете с суточной аудиторией более трех тысяч пользователей. Для полного понимания проблемы следует отметить, что из-за неопределенности понятия «блогер» под него подпадают не только физические, но и юридические лица, имеющие сайты с указанной посещаемостью. Однако главной проблемой являются введенные законом обязанности блогеров, по которым они должны разместить на своих сайте или странице сайта в сети «Интернет» свои фамилию и инициалы, а также электронный адрес, что напрямую нарушает их права на приватность и анонимность онлайн. Что характерно, в норме закона раскрыты лишь обязанности блогеров и санкции за их невыполнение (которые могут вызвать в том числе и уголовные меры наказания для нарушителей) и никоим образом не упомянуты их права. В конце также следует отметить, что избирательность блокируемых за нарушение данного закона блогов может говорить о политическом подтексте этого нормативно-правового акта.
В качестве политического решения относительно российского интернет-сообщества можно также обозначить принятие Федерального Закона №187-ФЗ, регулирующего правоотношения в области лицензирования контента сайтов, и соответственно названный представителями СМИ как «антипиратский».
Изначально данный закон подразумевал блокировку сайтов, содержащих нелицензионный контент всех видов информации, по просьбе правообладателей, однако в результате объединенного массового выступления российских интернет-пользователей, оставивших 100 000 подписей под петицией против внедрения «антипиратского» закона, и владельцев интернет-ресурсов, вроде представителей «Яндекс», Rambler&Co, Mail.Ru Group, действие норм закона было ограничено на видеопродукцию. Несмотря на этот факт, депутаты Государственной Думы Российской Федерации продолжили рассмотрение других вариантов «антипиратского» закона, что привело в результате к принятию 24 ноября 2014 года Федерального Закона №364-ФЗ. Основными новшествами данного закона, который должен вступить в силу 1 мая 2015 года, являются распространение области действия на все виды информации, кроме фотоизображений, введение возможности вечной блокировки интернет-ресурсов по двум обращениям с претензией к ним со стороны правообладателей, и возможность блокировки сайтов по сетевому адресу. Введение данных новшеств угрожает российскому сегменту всемирной сети Интернет тем, что технологии интернета разрешают существование нескольких сайтов на одном сетевом адресе, поэтому блокировка пиратских ресурсов может повлечь за собой блокировку добросовестных сайтов, не распространяющих нелицензионный контент. Еще одной угрозой выступает вечный характер блокировки, использование которых по отношению к исключительным правам является излишне строгой и непоследовательной мерой, особенно в совокупности с высокой вероятностью возможной блокировки добросовестных ресурсов. Таким образом, принятый «антипиратский» закон является крайне репрессивной мерой, чья целесообразность и эффективность мало оправдана и чья деятельность может повредить интернет-пользователям, интернет-ресурсам и самим правообладателям.
Помимо уже принятых федеральных законов, ограничивающих право россиян на свободный доступ к информации, в ближайшем будущем в России планируется реализовать ряд политических мер, способствующих, на мой взгляд, развитию цензуры. Главной такой мерой может оказаться принятие по инициативе Лиги Безопасного Интернета закона об обязательной фильтрации всего контента на уровне интернет-провайдера. Это означает, что все страницы, запрашиваемые российскими интернет-пользователями, будут в реальном времени обрабатываться на предмет содержания запрещенного контента. Такая мера катастрофически скажется на скорости интернет-соединения, затраты на установку фильтрационного софта по прогнозам обойдутся провайдерам в несколько миллиардов долларов, а использование в качестве фильтров «белых списков», которые предлагаются создать российскими законодательными органами, будет означать возможность доступа только к тем ресурсам, которые будут включены в такие списки, что позволит утверждать об официальном создании цензуры в России. Также Лига Безопасного Интернета рассматривает проект об отключении образовательных учреждений от всемирной сети и создание специальных образовательных порталов, что опять же противоречит Конституции РФ.
Собственные проекты разрабатывает и Российский союз правообладателей — его представители хотят реализовать концепцию глобальной лицензии, в соответствии с которой глобальную лицензию будут получать интернет-провайдеры: они будут вынуждены платить за нее фиксированный сбор в пользу правообладателей. Пользователи в данной ситуации получат неограниченный доступ к тому контенту, чей владелец предоставил оператору глобальную лицензию. Это отрицательно скажется на интернет-провайдерах, если они не смогут договориться с правообладателями, т.к. это приведет к не оправданному экономическими причинами росту цен за пользование интернет-услугами.
Исходя из всего этого материала, следует признать, что в последние годы в России четко прослеживается тенденция ограничения доступа к информации в интернете для всех пользователей под явно преувеличенным предлогом защиты детей. Данная тенденция выражается в реализации политических решений об интернете, которые разрабатываются некоммерческими общественными организациями и принимаются федеральными органами власти, но в силу своего административного характера и отсутствия обсуждения с российским интернет-сообществом в результате оказываются непоследовательными и несоответствующими современным реалиям. Я надеюсь, что данное эссе в частности и проект Global Voices 2015 в целом поможет моей стране в создании конструктивного диалога с интернет-пользователями и принятии верных политических решений об интернете в будущем.
Автор: Александр