Эта статья является частью нашей специальной рубрики Межгосударственные отношения и безопасность [1] [анг]
25 апреля 2012 года Госдума приняла закон [2], возвращающий прямые выборы губернаторов субъектов РФ, тем самым отменяя практику их (губернаторов) прямого назначения Президентом. Этот закон – часть компромисса, предложенного Президентом Медведевым в ответ на зимние протесты на Болотной площади [3] [анг].
Однако 28 апреля Медведев принял отставку [4] губернаторов Пермского края и Ярославской области. Эти отставки вызвали бурную реакцию со стороны оппозиционных блогеров, пришедших к выводу, что Кремль нарушает свои же обещания по ослаблению “вертикали власти”.
В состав Российской Федерации входят 83 субъекта федерации [5], к которым относятся республики, края, области с различными степенями автономии. В течение бурного десятилетия после распада СССР, некоторые из них получили значительную независимость от федерального центра. Некоторые, как Чеченская Республика, пытались окончательно выйти из состава РФ.
[6]Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания РФ, фото выложено пользователем Michael Chu на flickr (CC BY-NC-ND 2.0)
После вступления в должность Президент Владимир Путин консолидировал центральную власть. Кульминацией этой кампании стало решение об упразднении с 2005 года прямых выборов губернаторов, которых отныне назначал Президент. Эти назначения стали краеугольным камнем в фундаменте путинской “вертикали власти”, и возврат к прямым выборам выглядел позитивной реформой.
Российские блогеры начали сомневаться в этих реформах, как только новый законопроект начал рассматриваться Думой. Они указывали на недавние отставки [7] нескольких губернаторов и на назначения [8] временно исполняющих обязанности глав этих субъектов федерации.
Некоторые из этих отставок, как, например, отстранение многолетнего губернатора Московской области Бориса Громова были вполне предсказуемы. Срок Громова в качестве губернатора истекал в 2012, и новый глава региона должен был быть определён по результатам выборов.
[9]Генерал Борис Громов, губернатор Московской области (2006), фото Михаила Евстафьева (CC BY-SA 2.5)
Но после назначения нового главы области выборы не состоятся в течение следующих пяти лет. Оппозиционный активист и блогер Олег Козырев называет это “кражей выборов [10]” и сознательным планом по их срыву.
Действительно, 6 из 14 губернаторов, чьи выборы должны были состояться в 2012 [11], были отправлены в отставку. Однако именно отставка пермского губернатора Олега Чиркунова и назначение временно исполняющего обязанности Виктора Басагрина вызвала большое общественное недовольство.
Несмотря на то, что полномочия Чиркунова истекали в 2015, он решил уйти раньше, чтобы открыть путь для новых выборов [12]. Однако, так как отставка состоялась раньше ожидаемого, большинство аналитиков считает, что Басагрин будет назначен губернатором.
Как только Басагрин принял полномочия, политтехнолог Глеб Павловский высказался на пермском вебсайте: “он станет главой региона, хочет этого Пермский край или нет [13]”.
“Жители Пермского края рассматривают это как предательство,” – заявляет [14] пермская Коалиция “За прямые выборы” [15]:
[…] Мы, жители Пермского края, считаем недопустимым возможную смену губернатора края, минуя процедуру всенародных выборов[…] Фактически запущена старая процедура замены главы региона. Пермский край выстрадал прямые выборы губернатора и активно готовится к ним.[…] Мы готовы ответственно выбрать губернатора сами.
Коалиция использовала социальные сети для организации демонстрации протеста 1 мая как часть кампании по защите выборов.
Но не все считают, что эпидемия отставок является простой попыткой отложить местные выборы ещё на несколько лет [16]. Хотя свои посты покинули шесть губернаторов, сроки полномочий которых подходили к концу, ещё шестеро ушли, не испытывая подобного давления. И, несмотря на то, что бывший министр Шойгу был назначен на должность губернатора Московской области, блогер “Эха Москвы” Борис Надеждин отмечает [17], что соцопросы показывают: Шойгу выиграл бы выборы в случае их проведения.
Экономист и блогер Сергей Алексашенко считает, что Чиркунов лишился своего поста за плохие результаты, показанные на недавних парламентских выборах [18]. Действительно, бывшие губернаторы имеют одну общую черту: партия Путина, “Единая Россия”, набрала в их регионах менее 40% голосов на декабрьских выборах.
Есть и худший сценарий. Если “отставки” являются наказанием за потерю поддержки избирателей или за отказ от фальсификации выборов, значит Кремль в действительности усиливает свою власть, а вовсе не ослабляет ее.
[19] Эта статья и её переводы были созданы в рамках проекта International Security Network (ISN) как часть сотрудничества по распространению гражданского мнения по вопросам межгосударственных отношений и глобальной безопасности. Посетите блог ISN [19] [анг] для дополнительной информации.